郑州市物业管理协会行业发展研究会  

刘继伟  李建强

一、基本情况

    近年来，市政府对城市生活垃圾分类与处理工作非常重视，不断加大工作力度，深入推进城市生活垃圾分类与处理工作。2018年国家下发了《生活垃圾分类制度实施方案》，要求2020年底前省会城市将强制性进行垃圾分类。住建部2018年1月2日发布的《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，确定北京、天津、上海、郑州等46个重点城市实施生活垃圾分类。2018年郑州市市政府通过招投标的形式分别在高新区锦华苑小区、中原区啟福尚都小区推行垃圾四分类模式，即可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾；中原区在绿都城社区、金水区在省委小区等小区投放智能分类设备，将可回收物细分为玻璃、塑料、金属、纸类等四类，采取投放自行称重并奖励积分的方式，便于群众投放和收益；二七区在82中学、郑东新区在海马公园小区、经开区在亚太明珠社区，将传统垃圾桶分门别类粘贴四分类标签，安排专人在固定时间引导居民按类投放。

    但是，垃圾分类从来不只是在居民小区摆几个分类的垃圾箱就算完事的，它是一个很复杂的全链条行为。垃圾分类中的四大环节，投放、收集、运输、处置，犹如四个相互咬合的齿轮，任何一环被卡住都会让整个链条无法运转。根据目前各个试点的运行情况来看，仍然存在很多问题。

二、主要问题

    （一）垃圾分类投放意识亟待加强

    垃圾减量化、资源化、无害化处理的一个重要前提是生活垃圾分类投放。作为生活垃圾分类的主体，广大居民只有积极参与才能从源头推进垃圾分类与处理工作。但从目前情况特别是开展试点工作以来的情况看，垃圾分类处理主要还是靠政府投入来推动，由于受生活习惯和生活方式的影响，一是居民参与垃圾分类的积极性不高，二是居民对垃圾分类的概念不清楚，只能大概分为可回收和不可回收。由于源头垃圾分类设施保障不到位，大部分居民家庭产生的生活垃圾未能干湿分离。从政府到社会、到居民家庭，自上而下，全民参与垃圾分类的意识亟待加强。

    （二）再生资源等回收系统亟待完善

    目前，全市废旧物资回收行业存在散、小、乱现象，规范化、规模化的回收企业数量难以满足需求，难以有效支撑可回收资源合理化利用。比较规范的回收从业队伍和完善的可回收体系目前尚未形成完整的产业链。低价值物品如针织物、玻璃等本来可以循环再利用的废旧物资得不到有效回收利用，而是作为垃圾被填埋或焚烧。家庭产生的有毒有害垃圾，绝大部分未从生活垃圾中分离出来单独收运处理。

    （三）技术标准与硬件设施成为湿垃圾资源化利用的瓶颈

    在当前占比重过六成的湿垃圾资源化利用中，餐厨垃圾可以单独收运处理，加工转换为粗油脂、沼气等资源化产品，但是湿垃圾总体资源化利用尚未完全达到预期效果，由于缺乏相应的安全技术标准作支撑，湿垃圾难以用于制作有机肥或饲料，堆肥“产品”尚未被国家批准推广应用于农业生产，目前分类出来的果皮、蔬菜叶子等相当一部分湿垃圾经过压水后只好作填埋、焚烧等处理，餐厨垃圾仍然是有原始的泔水回收个人进行收集，随着国家对环境的治理，专业处理泔水的个人亦在逐渐消失，湿垃圾处理利用将面临很大的缺口和技术难关。

    （四）垃圾分类处理终端有待完善

    目前郑州市各个试点所投入设备主要分为：可回收物、不可回收物、有害垃圾三类，其他日常生活垃圾仍然以传统的模式清运至垃圾中转站，未对所有垃圾进行全面、统一分类处理。中标企业在处理可回收和不可回收、有害垃圾的时缺乏终端的垃圾分拣设施，没有配套的垃圾分拣处理中心。

三、意见建议

    （一）合理有效引导，提高全民参与意识。

    生活垃圾分类与老百姓的日常生活密切相关。要充分认识开展垃圾分类的现实意义，在全社会积极营造共同参与、互相促进的浓厚氛围。要广泛宣传发动，充分利用电视、报纸、广播、宣传栏、新媒体等各类载体开展垃圾减量化、资源化、无害化工作的宣传，充分利用各种资源平台建立垃圾分类处理宣传教育基地，针对不同群体研究不同的宣传方法，从娃娃抓起，做到家喻户晓，真正普及垃圾分类处理知识，强化垃圾分类意识，完善生活垃圾分类标识，切实提高居民参与垃圾分类投放的覆盖率。

    除了目前各试点采用的积分兑换物品的形式，亦可借鉴安徽芜湖万科城的经验，采取投放可回收垃圾“冲抵物业费”的模式，只有让人们有利可图，才能提升人们参与垃圾分类的意愿与动力。与“以物换物”相比，“冲抵物业费”的激励作用更有效力；毕竟，用垃圾兑换商品并非对所有业主都有吸引力，而“冲抵物业费”却能触动所有业主关于利益的敏感神经。

    （二）提升处理终端技术标准，加快硬件设施体系建设。

    要具备超前规划意识，技术标准一旦明确，随即加大统筹力度，科学安排处理设施建设进度和区域布局，促进资源的有效共享和合理配置，切实做到以资源化利用促进分类，推动减量目标的实现。可借鉴厦门市和深圳市的做法。

    厦门市在垃圾分类处理的各个环节上一直做得比较好，厦门市的垃圾分拣中心位于厦门后坑环卫基地内，占地面积约7.6万平方米，生产规模为日处理生活垃圾500吨，最大可达到800吨。处理厂分为两大部分，一是生活垃圾分拣中心，二是有机垃圾处理中心。垃圾分拣中心对付的就是“干垃圾”，有机垃圾处理中心则消纳“湿垃圾”。深圳市盐田区生活垃圾分拣中心做法，选址筹建本辖区的生活垃圾分拣中心，且生活垃圾分拣中心内要布局一处日处理厨余垃圾100吨以上的湿垃圾处理场所。

    （三）强化政策引导，完善运作机制。

    对试点工作要进行认真总结，针对暴露出的问题，坚持问题导向，加强分析研究和指导，形成一套更加系统、科学和可操作的运作机制，有效发挥政府、市场、公众各方面作用。根据居民家庭、集贸市场、机关学校和企事业单位生活垃圾的构成特点，合理确定分类模式；对居住小区、公共场所、企事业单位设计更具针对性的工作机制。

    目前绝大多数的农贸市场、商场、学校、医院、产业园区、写字楼、小区等均有物业企业提供服务管理，可采取在降低或者补贴物业企业日常生活垃圾清运成本的方式，有效利用物业企业的有利因素，对居民进行垃圾分类、投放进行引导、监督。

2019年1月8日